寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮（場）、縣委各部委、政府各部門、富興街街道辦事處、各物業服務企業：
《賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升年工作方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
賀蘭縣人民政府辦公室???????
2025年4月17日??????????
（此件公開發布）
賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務
提升年工作方案
為切實做好保障和改善民生工作，不斷提高居民生活品質，通過為期一年的專項提升行動，規范物業服務行為，提升物業服務質量，切實降低物業投訴率、提高居民群眾滿意度，促進賀蘭縣物業服務市場健康發展，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以提升業主滿意度為目標，以規范物業服務行為為切入點，著力推動物業領域矛盾糾紛源頭治理，堅持黨建引領、行業主管、基層主抓、共建共治共享的物業管理格局，建立健全物業管理制度機制，實現居民物業管理服務投訴顯著下降，物業服務管理水平明顯提升，居民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
二、工作任務
（一）加強黨建引領
推進物業企業黨的工作全覆蓋和物業行業黨組織建立全覆蓋。持續推動黨的工作向物業服務企業延伸覆蓋，具備條件的物業服務企業要全部建立黨組織；暫不具備條件的，要通過物業行業黨組織或街道（鄉鎮）及社區黨組織等，引導企業成立聯合黨支部或采取選派黨建指導員、招聘黨員員工等形式加強黨的工作覆蓋。充分發揮黨建引領作用，全面提升“紅色物業”各項建設工作，進一步擴大住宅小區物業服務覆蓋面。
牽頭單位：縣委組織部、“兩新”工委、縣住建局
責任單位：各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（二）促進基層治理水平提升
按照“一般糾紛不出小區、復雜問題不出社區、重大疑難問題不出鎮街”原則加強網格黨組織建設，重點開展“黨建+基層微網格”試點行動，采取“3+1”的模式，配備“社區網格指導員—微網格長（專職網格員）—樓棟（街巷）長”3支網格力量和1支下沉力量。建立樓棟長發現上報、微網格長（專職網格員）受理流轉、社區分析處置、鎮街兜底保障的“閉環清零”運行機制。形成黨建聯建機制。各黨組織之間要強化交流和聯系，緊密合作，實現資源共享、優勢互補、共促提高，對基層治理中的新情況、新問題及時研究會商，進一步彰顯黨組織的政治優勢和組織優勢，確保黨建聯建取得實效。
牽頭單位：縣委社會工作部
責任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣公安局、司法局、住建局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（三）規范業主委員會履職
堅持黨建引領社區治理，強化街道、社區基層黨組織對業主委員會工作的指導，建立街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織領導下的業主委員會選舉、糾錯和退出機制。街道（鄉鎮）負責指導成立業主大會籌備組、業主委員會換屆改選，加強對業主委員會候選人的推薦和審核把關，要把熱愛公益事業、責任心強、具有一定組織能力的業主選進業主委員會，積極鼓勵引導黨員業主參選業主委員會。業主委員會成立后要接受街道（鄉鎮）、社區黨組織的指導和監督，加強業主委員會成員法律法規和業務培訓，提高業主委員會成員依法依規履職能力。對業主委員會選舉過程中存在偽造業主選票、表決票、業主簽名或者書面委托書等情況的；存在違反業主大會議事規則、業主大會決議行為的；任期屆滿后，未及時組織召開業主大會會議進行換屆選舉的；未按規定公布工作經費使用情況的；挪用、騙取、侵占業主公共收益或私自利用共用部位、共用設施設備進行經營的；對違反《民法典》《物業管理條例》等有關規定的業主委員會委員，業主委員會未及時終止其委員職務的；未依法代表業主與業主大會決定選聘或者續聘的物業服務企業簽訂物業服務合同的，或采取暴力等違法違規行為，強制清退物業服務企業的；業主委員會屆滿后，未及時將屬于業主大會、業主委員會的有關財物、文件資料、印章等移交給新一屆業主委員會或社區居民委員會等行為的；作出的決定違反法律、法規，且不接受街道辦事處、鄉鎮人民政府指導的；侵占業主公共收益以及群眾反映強烈的行為，如違反相關法律法規的，由相關職能部門依法查處。
牽頭單位：各鄉鎮、富興街街道辦事處
責任單位：縣委社會工作部、司法局、公安局
（四）規范物業企業經營行為
建立健全物業行業信用監管體系，健全對物業服務企業的日常監督檢查機制，并將物業服務質量與信用、招投標和評優評先掛鉤。全面推進物業服務標準化建設，對物業服務企業管理、合同文本、招標投標、公開公示、住宅專項維修資金使用、物業承接查驗等工作情況進行標準化建設，完善各項備案制度，嚴格按照《銀川市普通住宅小區物業服務等級標準》執行，做到守合約、履承諾，物業企業不得以停水、停電、停氣等形式強制收取物業服務費；持續開展“加大物業服務收費信息公開力度讓群眾明明白白消費”活動，做到“六個公開”（服務合同公開、服務內容公開、服務電話公開、服務方式公開、收費標準公開、公共收益公開），主動接受業主監督。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣市場監管局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（五）整治物業服務履約不到位
對照合同內容，通過每月定期檢查與不定期抽查相結合全面開展物業服務質量監督檢查，檢查物業小區收費情況、環境衛生、安全保衛、綠化養護及設施設備維護等服務工作，查看公共區域清掃頻次、安保巡邏、設施維修時效等記錄臺賬。針對檢查發現的問題，下達整改通知書，明確整改內容、期限與標準，對不按照《（前期）物業服務合同》約定內容提供服務，擅自漲價、降低服務標準，對反饋問題整改不力或不到位的物業服務企業依法嚴肅處理。促使物業服務企業嚴格按照合同約定提供服務，確保我縣物業服務企業全面、準確履行合同義務，顯著提升服務水平，增強業主滿意度。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣市場監管局、各鄉鎮、富興街街道辦事處
（六）完善物業服務價格形成機制
建立物業服務收費“政府指導價”與“市場調節價”并行的制度，按照《寧夏回族自治區定價目錄》規定，在權限范圍內制定普通住宅小區前期物業服務和停車收費政府指導價方案。在小區外圍開辦經營性停車場的依法依規向公安機關交通管理部門備案，并嚴格執行政府定價或政府指導價。指導全縣物業服務收費監督管理工作，規范物業服務企業明碼標價行為，公布物業服務清單，明確物業服務內容、服務標準、服務項目、收費標準及公共收益收支使用情況，集中整治物業亂收費，對擅自亂收物業費、隨意漲價、私設收費項目等行為依法嚴厲打擊。
牽頭單位：縣發改局、市場監管局
責任單位：縣人民法院、住建局、公安局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（七）組織開展物業服務質量星級化評定
依據物業服務合同約定的服務內容、服務等級標準及相關規定，通過對物業服務企業住宅小區服務項目的環境衛生、綠化、秩序維護管理、共用部位及設施設備維護等服務內容以及信息公開公示、社區治理等方面所達到的實際服務水平進行綜合評價，依據星級評定結果對企業和物業服務項目進行管理。將評定為物業服務質量二星級及以下的住宅小區列入專項整治行動重點對象，物業主管部門、街道辦事處等增加日常巡查檢查頻次；按照《銀川市住宅小區物業服務質量星級化評定實施辦法(試行)》第二十五條，對評定為物業服務質量不達標的或連續兩次評定為物業服務質量二星級及以下的住宅小區，由評定部門向物業服務委托方發提醒函，建議按照法定程序重新選聘物業服務企業。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（八）提升物業從業人員綜合素質
定期組織物業從業人員開展物業法規、消防安全等培訓學習，進一步增強物業從業人員的服務意識和專業技術水平，全面提高服務質量。同時督促物業企業發揮網絡教育優勢，創新培訓和學習方式，強化物業人員的崗前培育與在崗培訓，開展技能競賽，全面提升物業從業人員整體素質和技能水平，做到親民、為民、服務于民。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣公安局、消防救援大隊、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（九）提高物業糾紛調處效能
將物業管理納入社區綜合管理體系，切實落實工作職責，發揮物業糾紛調解組織作用，通過案補激勵措施調動基層綜治中心和網格員，參與調解社區物業矛盾的積極性，引導居民依法理性表達利益訴求，做到受理部門、受理人員、受理時限、受理結果公開透明，明確辦理時限，提高辦結率，將物業糾紛實質性化解，各部門密切配合、通力協作，確保信訪投訴，件件有回應，事事有著落。及時做好回訪解釋工作，力爭每件居民反映事項，在處理完成后電話回訪訴求人，告知處理結果，態度誠懇、耐心解釋政策法規，提高業主的理解力和滿意度，降低重復投訴率，從而降低物業行業投訴總量。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣委政法委、司法局、網信辦、縣人民法院、政府辦、信訪局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（十）推動公共管理職責向社區“最后一公里”延伸
推動城市管理行政執法向居住社區延伸，明確部門和單位管理職責，壓實工作責任，住建局、綜合執法局、自然資源局、消防救援大隊及各鄉鎮、街道辦事處等相關職能部門根據法律法規和權責清單明確的職責范圍及時查處住宅小區內私搭亂建、毀綠占綠、違規收費、違規經營，不按要求分類垃圾和傾倒垃圾，違反規定飼養動物，電動自行車違規停放充電和上樓入戶，消防設施故障、占用堵塞疏散通道、安全出口及消防車道等消防安全隱患，違規存放易燃易爆危險品等違法違規行為。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣自然資源局、綜合執法局、公安局、消防救援大隊、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（十一）提高住宅專項維修資金使用效率
依據住宅專項維修資金管理規定優化維修資金使用流程，建立應急維修事項清單，對符合應急事項范圍的，業主委員會可直接申請使用維修資金。尚未成立業主委員會的，由小區所在地社區居（村）民委員會在街道、鄉鎮人民政府的指導下依法代行業主委員會職責。提高維修資金管理專業化、規范化管理水平，采用合法合規方式，綜合存款利率、資產規模和服務效能等因素，由專戶銀行進行管理。加快維修資金管理信息系統建設，方便業主實時查詢，及時公布資金管理和使用情況，接受社會監督。加強維修資金監管，依法嚴肅查處侵占挪用資金等違法違規行為。明確新建商品房在交付使用前，由建設單位、產權人足額繳納維修資金。通過合法程序，引導業主將共有部分經營收益主要用于補充維修資金。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣財政局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（十二）建立健全物業退出機制
依據相關法律法規，明確物業選聘流程，有業主委員會的小區由業主委員會召開業主大會選聘，無業主委員會的小區由社區居委會履行代行職責，依法經過業主大會表決重新選聘物業服務企業。選聘新物業企業后，由業委會或社區代行業委會職責，向原物業企業下發《關于小區物業服務項目解聘退場及交接通知函》。在交接過程中不配合的，由街道辦協調所在社區、各相關單位、新老物業公司協商解決。對經業主依法解聘的物業服務企業但其拒不退出、不移交物業服務用房、相關設施、物業服務所必需的相關資料的，住宅小區所在地的街道（鄉鎮）報縣住建部門，由縣住建部門將該企業的不良行為上報至銀川市住建部門，扣除企業相應信用記分并依法處理。在物業服務退出過程中，雙方有爭議的，可向所在社區居（村）民委員會和街道（鄉鎮）申請調解，經調解不成的，應通過司法途徑解決。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣公安局、人民法院、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
(十三）整治侵占業主公共收益
重點整治小區公共收益底數不清，管理不規范；擅自利用小區公共部位經營；未公示公共收益收支情況；違規侵占小區公共收益。街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當督促業主委員會按照管理規約規定或者業主大會決定聘請專業機構對公共收益的收支情況進行審計；逾期未聘請的，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當代為聘請，審計結果應當向全體業主公告。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣公安局、發改局、市場監管局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
（十四）開展“三個一批”推進物業服務提質增效
一是示范引領一批。通過加大對物業服務質量星級化評定結果應用，培育做強優質物業服務企業，幫助有實力的物業服務企業發展線上線下多種形式經營，推動物業服務標準化、規?；ㄔO，打造綜合實力強、服務業績佳的物業服務示范小區10個。二是規范運營一批。通過開展“物業服務明明白白消費”活動，規范企業收費信息公示公開行為，依托物業服務能力“九不準”，加大日常巡查力度，強化監管措施，出臺物業費政府指導價，力促企業提供“質價相符”的物業服務，規范運營服務內容不標準、服務行為不規范的物業服務小區10個。三是整治提升一批。對物業服務質量星級化評定結果為二星級及以下、投訴較多及矛盾問題突出的小區納入重點整治清單，依法整治服務質量差、群眾滿意度低的物業服務小區10個。
牽頭單位：縣住建局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
責任單位：縣發改局、市場監管局、信訪局
三、實施步驟
（一）動員部署階段（1月2日-4月30日）。制定方案，建立臺賬，組織召開物業管理提升年行動工作部署會議，壓實責任，細化任務，合力推進。
（二）集中整治階段（5月6日-10月31日）。對照工作任務開展提升整治行動，堅持問題導向，著力解決我縣住宅小區痛點、堵點、難點問題。
（三）鞏固提升階段（11月1日-12月31日）?？偨Y專項行動工作經驗，梳理存在問題，鞏固整治成果，建立健全長效機制。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作專班，負責全縣物業管理組織領導、綜合協調、制度建設，系統研究解決重點難點問題。工作專班下設辦公室，負責組織實施日常工作，定期研究信訪投訴和存在的問題。各成員單位要高度重視，主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，合理調配人員充實物業管理監管力量，切實履行部門監管職責。各鄉鎮、街道要落實屬地管理責任，明確一名領導，抓好部署推動和督促落實。要建立相應的工作機制，做好排查整改進度安排、任務落實、資源調配等，認真開展管理服務提升活動，確保責任落實到位。
（二）靠實部門責任。進一步明確工作目標和職能部門職責，建立責任清單，加強分工協作，強化責任落實，協同解決物業管理難題，形成物業管理工作的最大合力。工作專班辦公室負責指導物業管理服務提升年活動開展，協調部門信息共享，建立健全物業管理服務長效機制。各牽頭、責任部門的主要負責人為此次工作的“第一責任人”，牽頭部門指定1名分管領導和聯絡員（填報附件3《賀蘭縣物業服務提升工作聯絡人員名單》），負責《物業服務提升工作辦理通知單》《物業管理服務督辦清單》的接收、辦理、反饋等相關事宜。各配合單位聯絡員為本單位辦公室負責人。
（三）加大督導調度。把提升物業管理服務工作作為提升基層治理水平的重要抓手，進行定期督導檢查，隨機抽查、暗訪。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例掛牌督辦，及時公布查處結果，做到哪里未整改就跟蹤到哪里，哪里沒有達標就督導哪里。形成協商研判分析和常態化培訓等機制，通過巡查—交辦—整改—反饋—通報等形成工作閉環。對檢查中發現存在問題較多且整改不力的小區物業服務企業按照《銀川市物業服務企業及項目經理人信用信息管理辦法》等措施，堅決予以通報、曝光，并提請銀川市進扣分處理，確保物業服務企業主體責任落實到位。
（四）構建長效機制。加強政策宣傳，開展“物業管理服務提升年”系列主題宣傳活動，在新聞媒體設置專欄，開展深度報道，大力營造關心支持物業服務業發展的濃厚氛圍。開展互學互比互促活動，積極培育品牌企業和優秀示范項目?？偨Y好的經驗做法，建立健全常態長效管理機制。
附件：1.賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作專班
??????2.《賀蘭縣物業服務提升工作聯絡人員名單》
??????3.《物業服務提升工作辦理通知單》
??????4.《物業管理服務督辦清單》
??????5.各單位職責清單
附件1：
賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務
提升工作專班
為進一步加強和改進全縣住宅小區管理服務能力，完善物業監管機制，規范物業市場經營行為，提升物業服務質量，促進物業服務行業健康發展，結合《賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升年工作方案》，決定成立賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作專班。
一、工作專班
成立賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作專班，組成如下：
組 ?長：李宗懷 ?縣人民政府副縣長
副組長：李 ?妍 ?縣紀委副書記
????????楊麗娟 ?縣委組織部副部長
????????黃菊蘭 ?縣委社會工作部部長
????????史學科 ?縣委政法委副書記
成 ?員：劉君澤 ?縣委網信辦主任
????????段 ?婷 ?縣委編辦主任
????????哈霜瑩 ?縣發改局局長
????????謝立志 ?縣公安局副局長
????????仇國磊 ?縣綜合執法局局長
????????王 ?娟 ?縣民政局局長
????????梁宇鯤 ?縣住房和城鄉建設局局長
????????汪 ?洋 ?縣自然資源局局長
????????竇建立 ?縣市場監督管理局局長
????????呂 ?寧 ?縣應急管理局局長
????????馬小梅 ?縣司法局局長
????????辛利華 ?縣衛健局局長
????????秦 ?偉 ?縣消防救援大隊隊長
????????王 ?軍 ?縣信訪局局長
????????馬 ?成 ?縣委督查室主任
????????李效臣 ?縣政府督查室主任
????????潘建熙 ?習崗鎮鎮長
????????馬玉虎 ?金貴鎮鎮長
????????朱燕華 ?立崗鎮鎮長
????????張樹軍 ?洪廣鎮鎮長
????????強艷飛 ?常信鄉鄉長
????????禹 ?芳 ?富興街街道辦主任
????????吳彥寶 ?國家電網賀蘭供電公司總經理
????????喬建筑 ?寧夏百新熱力有限公司總經理
????????孫立峰 ?寧夏昊陽熱力有限公司總經理
????????趙宏兵 ?銀川中鐵水務集團賀蘭供水公司書記
????????尹 ?湘 ?寧夏凱添天然氣有限公司總經理
賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作專班下設辦公室，辦公室設在賀蘭縣住房和城鄉建設局，梁宇鯤同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作，統籌協調推進相關工作。工作專班組成人員實行席位制，因組成人員缺位或工作變動，由相應崗位繼任者繼續擔任，不再另行發文調整。
二、工作職責
（一）協調機制。建立賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作協調機制，由縣住建局、公安局、自然資源局、綜合執法局、信訪局、消防救援大隊、富興街街道辦事處各安排1名熟悉情況的工作人員成立協調機制專班，專班由賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升工作辦公室負責。不定期對住宅小區中存在的問題，進行聯合研判分析，制定整改措施，抓好問題化解工作。專班人員應當與賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升年工作聯絡人員保持一致。
（二）協調配合。協調機制專班要制定完善“問題匯總”“研判轉辦”“督辦落實”“質效評估”共4項工作制度，形成問題梳理、措施制定、交辦落實、督查督辦全過程閉環管理。各牽頭、配合部門要全力配合協調機制專班的各項工作，最大程度保障住宅小區各項矛盾糾紛化解整改到位。
（三）工作任務。根據《賀蘭縣2025年住宅小區物業管理服務提升年工作方案》內容，以提升居民生活品質為目標，堅持政府主導、部門協同、企業主體、社會參與的原則，強化黨建引領，優化行業監管，提高物業服務水平，構建和諧穩定的居住環境。具體圍繞加強黨建引領、促進基層治理水平提升、規范業主委員會履職、規范物業企業經營行為、整治物業服務履約不到位、完善物業服務價格形成機制、組織開展物業服務質量星級化評定、提升物業從業人員綜合素質、提高物業糾紛調處效能、推動公共管理職責向社區“最后一公里”延伸、提高住宅專項維修資金使用效率、建立健全物業退出機制等14個方面，開展協調督辦落實。
三、運行機制
1.政策匯總機制。賀蘭縣物業管理服務提升年工作專班各成員單位收到人民網領導留言板、中國政府網網民留言、主席信箱、新媒體平臺輿情信息、信訪事項交辦函、12345政務服務熱線辦理工單等，或本行業領域矛盾糾紛排查發現問題后，要第一時間進行研判分析，在行業部門內辦理的同時，第一時間報送至工作專班辦公室，工作專班辦公室收到后，在《物業管理服務督辦清單》內登記造冊。
2.研判轉辦機制。工作專班辦公室和各成員單位在梳理匯總問題后，經過工作專班辦公室初步分析后，確定牽頭領導、責任部門、辦理時限，經工作專班同意后進行分辦。以《物業管理服務提升工作辦理通知單》為載體，呈送縣級牽頭領導，下發至牽頭部門和配合單位。各牽頭單位接到《物業管理服務提升工作辦理通知單》后要及時與配合單位進行聯系對接，按照明確的時間節點將辦理情況函告領導小組辦公室。
3.督辦落實制度?！段飿I管理服務提升工作辦理通知單》下發后，經工作專班多次督辦仍未整改的，由工作專班辦公室移交縣委督查室、縣政府督查室就問題化解情況開展督查。對確需提請縣委、縣政府專題研究的，督促有關部門提請會議研究。各責任部門按照工作進度，及時將進展情況、工作成效、困難問題和下一步工作計劃動態報送工作專班匯總分析研判。工作專班辦公室將根據工作開展情況定期開展通報，確保各項問題整改落實到位。
4.質效評估機制?？h委考評中心與工作專班辦公室形成工作合力，對政策爭取情況、貫徹落實情況進行統籌量化，在效能目標考核中予以體現?？h委督查室、政府督查室與工作專班辦公室定期對政策爭取落實情況進行匯總，“晾曬”工作成效，情況向縣紀委監委和縣委組織部抄報。
五、工作要求
物業管理提升工作要堅持問題導向、目標導向和結果導向，建立閉環管理落實督辦機制，確保事事有人盯、件件有回應、結果有反饋。?
一是突出實效性。各責任部門要樹立實干導向，認真梳理住宅小區內存在的問題，細化整改措施，全力做好“早、快、準、實”四篇文章?？焖傩袆?、搶抓先機，在物業管理服務提升工作協調機制下，建立《物業管理服務督辦清單》，確保物業領域出現的信訪矛盾糾紛和各項問題化解落實到位。
二是突出嚴肅性。各責任部門要高度重視物業管理服務提升年活動，主要負責人要親自過問，分管同志要具體緊盯落實。縣紀委監委要對在提升年活動中推諉扯皮、開展不力的單位和個人進行追責問責?？h委組織部要將提升年活動中的干部表現情況作為選人用人的重要條件。
